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新聞發言人

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李朝暉在廣州市住建系統加強安全管理工作會議上的講話
來源: 廣州市住房和城鄉建設局 發布時間:2017-05-04 12:18 瀏覽次數:- [字體:]

同志們:

大家好!

剛才廖集中副巡視員傳達了2017年國家省市安全生產電視電話會議暨省住房城鄉建設系統安全工作會議精神,番禺區住建局介紹安全體驗館建設經驗,荔灣區住建局介紹重大危險源安全防范措施及做法,最后王宏偉主任還要做重要講話。目前我市安全形勢非常嚴峻,我們必須通過鐵腕治理,嚴厲打擊違法違規行為,徹底扭轉不利局面,努力抓好今年安全生產形勢。下面,我就全市建設工程領域管理工作講三個方面的意見。

一、強化安全監管,保持高壓態勢,確保施工安全

(一)全面落實安全生產責任。

通過近一個月的地毯式檢查,我們發現,仍有部分企業安全主體責任意識單薄,安全措施不落實,僥幸心理嚴重。我們這次先對存在問題的100個工地進行了通報,并扣了誠信分。下一步,我們將視整改情況,進行進一步追加處理。從現在開始,我們還陸續開展多種形式的檢查,對檢查發現的問題,進行嚴肅處理,督促各方落實安全生產管理責任。

第一,施工總承包單位要對工程項目的安全生產負總責,對分包工程的安全生產承擔連帶責任。一是按規定要求配置專職安全管理人員,建立分包單位的人員履責情況考核機制。二是對高支模、深基坑、高空作業平臺等重大危險源,落實安全風險評估,按節點制定專項方案,組織專家論證并按專家論證結果實施,落實危險源施工現場公示和超前防護措施。三是制定專項的安全措施費使用計劃,項目安全防護、文明施工措施費用須落實到位,實行專款專用。安全措施費與工程進度款分開單獨申請支付,接受檢查。四是嚴格落實企業負責人和項目負責人帶班檢查和每日班前教育制度;與分包單位簽訂安全生產管理協議,建立分包單位的安全管理和履約能力管理考核機制。對分包單位存在屢禁不止的管理問題、對重大安全隱患拒不整改或整改不力的,向工程所在地住房城鄉建設行政主管部門報告。五是對專業承包單位編制專業承包工程的專項方案進行審核,督促建立滿足施工現場管理要求的人員架構,落實人員到位;負責專業分包現場安全防護措施的落實和安全隱患的整改。

第二,監理單位要對工程項目的安全生產負監管責任。一是加強項目部的管理,按規定配齊配強安全管理人員。履行建設工程安全生產旁站責任,建立施工總承包單位、分包單位的人員履責情況考核機制。二是對施工單位安全措施費的使用情況進行監管。三是對重大質量安全隱患,須報告建設單位施工單位、監督機構;不停止施工、拒不整改或整改不到位和發生安全生產事故的,先用電話報告,并書面報告監督機構。四是總監理工程師須每周召開1次安全監理例會,組織危險性較大分部工程專項方案論證;總監代表須常駐施工現場,每周上報監理周報,周報應反映重大安全隱患內容,并提出處理意見。

第三,檢測(監測)單位要對工程項目的檢測(監測)報告負責。一是嚴格按資質范圍承接檢測(監測)業務,嚴禁無資質或超資質從事檢測(監測)活動以及出借、出租、轉讓資質證書。二是要建立檢測(監測)檔案和檢測信息化系統,及時上傳檢測(監測)數據,并按規定留存數據。三是嚴格報告出具流程,杜絕不合格報告。

第四,建設單位要對工程項目的安全生產負首要責任。一是建立項目質量安全管理架構,每月召開1次安全生產管理分析會,定期組織日常安全生產檢查;建立施工總承包單位、監理單位人員履責情況考核機制。二是建設單位在開工前提供危險性較大分部分項工程清單,項目負責人或技術負責人應參加專項方案論證。三是嚴格履行與相關承建單位簽訂的合同條款,監管項目監理單位、施工總承包單位合同履行情況。四是做好參建各方的安全管理協調工作,對安全施工措施費用專款專用實行監管。五是落實總承包單位與專業分包單位簽訂安全生產管理協議,并對協議實施情況進行檢查。

第五,監督機構要對工程項目的安全生產負監督責任。一是各級監督機構須按“一崗雙責,黨政同責”要求負責安全生產監管,每個監管項目須安排2名以上監督員負責質量安全監管,落實危險性較大分部分項工程“雙確認”制度。二是監督員按照施工進度節點和現場安全狀態定期開展監督抽檢,對重要節點驗收的組織、程序等進行監督。三是利用“一張圖”系統管理,加強對監督項目的履責行為管理,限時完成整改閉合跟蹤管理。四是建立安全措施費使用情況抽查制度,強化安全措施費的使用監管。

第六,行政主管部門要對轄區內項目的安全生產負監督管理責任。一是完善實名制管理制度,要結合信用評價機制,建立動態的重點監控企業和從業人員名單,確保建設各方人員到位,責任落實。將列入重點監控名單企業施工的項目作為檢查執法和日常監督的重點,實施不同強度的監督管理。二是根據不同企業業績、信譽、質量保證能力等情況,實行差別化管理,在不同時期、不同地區動態確定和區分重點與一般監管對象,實施不同程度的監管。三是實行末位制管理,對信譽差、能力弱的企業及誠信排名靠后的企業,要加大抽查頻次,加大抽查力度。四是定期開展建設業主、施工、監理企業的警示約談機制及通報機制。五是對發現的無證施工項目,函告城管部門處理。

(二) 全面開展專項安全檢查。

今年將作為建設領域安全生產的特別防護期,實行常態化高壓監管的同時,突出防護重點。重點檢查五類危大工程的實施和五個必須的落實,并根據檢查情況進行嚴肅處理。

第一,五類危大工程。一是基坑支護。重點是基坑支護設計是否依據勘察設計資料;重大變更是否重新設計;基坑第三方監測方案是否由具有資質的單位編制;發現基坑異常時是否通報及時。二是土方、基坑、隧道施工。重點是開挖和降水方案是否與支護方案要求一致、是否存在超挖現象、是否開展基坑、隧道監測。三是腳手架。重點是腳手架基礎的地基墊層、架體與結構物的連接,轉角及門洞部位的加強,懸挑部位的處理,水平及外立面防護;四是模板支撐體系(高空作業平臺)。重點是支撐材料(桿件、扣配件)質量是否合格、間距及部距是否過大、縱橫向水平桿和剪刀撐是否按方案和技術規范標準搭設、底部基礎是否符合方案要求、懸挑部位是否專門設計。五是起重機械設備(塔吊、施工電梯)的安裝和吊裝及拆卸。重點是基礎是否有設計方案、群塔作業是否制定避讓措施,安裝、使用、拆卸是否符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》(JGJ196-2010)相關規定。

第二,五個必須檢查。一是施工前必須編制施工方案。重點是方案編制人是否為相關專業人員、方案是否依據規范標準編制并具有針對性和可操作性。二是施工方案必須按規定審批或論證。重點針對審批人是否為企業技術負責人、論證后的修改有無再次審批、論證專家意見有無針對性和指導性。三是施工作業前必須進行安全技術交底。重點是交底人是否為負責項目管理的技術人員、接受交底人是否班組全員并簽名留證。四是施工過程中必須按施工方案施工。重點是有無按照方案流程施工、措施是否切實落實到位、有無出現方案和實際不符的“兩張皮”現象。五是施工方案完成后必須經驗收合格方可進入下道工序。重點是參加驗收人員組成是否符合有關規定要求、驗收是否量化、驗收簽名等是否記錄在檔。

各級部門對檢查中發現的問題,不能存在“麻痹”現象和“老好人”思想,要嚴格執法。一是對使用不合格的安全防護用具(安全網、安全帽、安全帶等)、起重設備的構備件、鋼管扣件等項目,責令停工整改,待整改合格后,方可復工。對使用單位記錄不規范行為,進行誠信扣分。二是對檢查發現施工(總承包、分包)、監理單位不按規定制訂項目安全生產管理制度、安全管理人員配備不足、安全管理不到位、安全措施費未按規定使用,進行警示談話,記錄不規范行為,進行誠信扣分。三是對重大危險源未制定方案、方案未按規定進行審查,責令停工整改,進行行政處罰,記錄不良行為,進行誠信扣分,對情況嚴重的,進行掛牌督辦。四是對發生安全生產事故的,責令停工整改,進行行政處罰,限制投標資格。五是定期通報曝光管理亂的項目,將相關企業及人員列入“黑名單”,凈化建筑市場。

(三)加強制度建設,規范各方行為。

一是編制《廣州市建設工程安全生產管理責任規定》,以規范性文件的形式,進一步分解建設、監理、施工總承包、分包、各級建設行政主管部門及監督結構等各方責任主體責任,明確參建各方的各自職責,讓參與項目建設的每個人知道自己應該干什么,知道自己應該怎么干,更應該知道自己需要承擔什么責任,形成規范的施工現場管理責任分工。二是編制《建設工程安全生產管理工作指引》,將建設工程安全生產管理的重點串成一條線,指導建設過程的安全生產工作。三是印發《2017年廣州市建設工程安全生產監管落實責任制考核方案》,以百分制形式對各區建設行政主管部門和建設工程安全監督機構主要負責人進行量化指標考核,分層壓實安全監督職責。

(四)完善安全監管系統,提高監管效率。

在現有工程質量安全“一張圖”系統的基礎上,深化完善安全監管信息化建設。一是優化深基坑等重大危險源預警預報系統,實行24小時動態監控,遇有異常狀態,通過手機信息實時上報。二是強化建筑起重機械設備安全監控系統,對制造企業、維護保養企業的相關信息進行定位,啟動起重機械安拆管理及作業人員認證功能,實時掌握安拆管理人員及作業人員的基本信息及工作開展情況。三是推廣高支模監控預警預報系統,運用聲光報警裝置,提升預警防范能力。四是建立全市在建項目現場實時監控系統,開發人臉識別系統,聯網監控項目管理人員到位情況,遏制無證上崗、管理人員不到位的情況。

(五)開展全員培訓,提高人員素質。

一是針對部分監管部門人員專業管理水平不高問題,分別組織開展高支模、起重機械、施工現場質量管理等不同類型的專題培訓,由資深專家和有經驗的監督部門領導授課,提升監管部門人員的業務水平。二是全面推廣“體驗式”安全教育培訓模式,由“說教式”向“體驗式”轉變,由傳統的“讀規章制度、看事故視頻、簽名”老三樣2D教育向施工現場安全事故形式模擬VR體驗教育轉變,讓施工從業人員親身感受違規操作帶來的危害,提高安全防范意識。

二、加強質量監管,確保工程質量

“百年大計,質量第一”,做到工程質量安全兩手抓,兩手都要硬,確保我市建設工程質量穩步提升。

(一)抓好地基基礎和主體結構質量。

一是要切實把好鋼材、混凝土等建筑主材質量關,加強對混凝土企業生產原材料檢查,打擊混凝土企業代制作、代養護式件現象;強化對電纜、鋼筋等材料的檢查,實行不合格材料的清出制度。二是要嚴把隱蔽工程驗收關,未完成隱蔽工程驗收 ,不得進行下一道工序。

(二)抓好常見質量問題治理。

要落實住建部《工程質量安全提升行動方案》要求,努力提升我市建設工程整體質量,切實開展以防水、混凝土外觀質量缺陷為重點的常見質量問題治理,推廣工程質量標準化示范活動,實施樣板引路制度,制定應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。

(三)實時現場監控機制。

一是利用建設工程“一張圖”管理信息系統幫助厘清質量安全責任及監管責任,督促檢查責任主體落實解決質量安全問題,達成閉合管理,切實提高工程質量安全管理水平。二是要在已建立的混凝土預拌企業、預制構件、檢測企業監管系統中,對原材料檢測數據實時上傳,通過對異常數據自動預警,自動跟蹤相關單位的質量行為。

(四)落實“三盲”隨機檢查機制。

一是各級質量安全監督機構每月通過“三盲”(盲抽、盲送及盲檢)對建筑材料、地基基礎、主體結構和涉及主要使用功能的工程實體質量進行隨機抽查,按月、季度將隨機抽檢結果進行匯總并對檢查情況進行通報,對質量管理好的工程項目,予以通報表揚;對質量管理差的工程,要通報批評。二是要根據五方責任主體項目負責人質量終身責任追究相關規定,對已查實的工程質量問題進行倒查,終身追究其責任。

三、規范市場,遏制違法違紀施工行為

一是要嚴查轉包、違法分包、以包代管等行為,對查實的違法行為,除依法進行行政處罰外,要將違法企業列入我委的“黑名單”,并利用信息共享平臺將失信企業信息在全國范圍內予以曝光,建設單位可拒絕其參與相關項目的投標;情節嚴重的,堅決清出廣州建筑市場。

二是要利用信息化手段,實行聯網監控項目管理人員到位情況,杜絕項目管理架構與實際管理人員“兩張皮”的現象。同時對全市受監項目的合同履約、專業人員持證上崗、項目各級管理人員社保記錄等情況開展專項檢查,讓違法行為無所遁形。

謝謝大家!

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